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国度开展变革委办公厅生态情况部办公厅关于深化推进园区情况净化第三方管理的告诉


发改办环资〔2019〕785号


北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、陕西省开展变革委、生态情况厅(局):


比年来,各地、相干部分仔细贯彻落实党地方、国务院决议计划摆设,依照《国务院办公厅关于推行情况净化第三方管理的意见》的要求,积极推进情况净化第三方管理(以下简称第三方管理),获得了预期结果,对打好净化防治攻坚战起到了积极的推进作用。园区是打好净化防治攻坚战的紧张阵地,由于各方面缘由,局部园区净化管理才能缺乏,净化管理专业化程度不高,存在情况危害隐患。为提拔园区净化管理程度,培养强大节能环保财产,推进优美中国建立,经研讨,决议选择一批园区(含经济技能开辟区,下同)深化推进情况净化第三方管理。现将有关事变告诉如下。


一、总体要求

深化贯彻习近一生态文明头脑,对峙绿色开展,经过展开园区第三方管理,引导社会资源积极到场,树立按效付费、第三方管理、当局羁系、社会监视的新机制;创新管理形式,标准处置处理方法,加强处置才能,完成园区情况质量继续改进;创新政策引导,探究园区净化管理的长效羁系机制,促进第三方管理的“市场化、专业化、财产化”,全体提拔园区净化管理程度和净化物排放管控程度,构成可复制、可推行的做法和乐成经历。



二、施行范畴和次要义务

(一)施行范畴


效劳国度严重战略,在京津冀及周边地域、长江经济带、粤港澳大湾区范畴内的园区推行第三方管理。此中京津冀及周边地域重点在钢铁、冶金、建材、电镀等园区展开第三方管理,长江经济带重点在化工、印染等园区展开第三方管理,粤港澳大湾区重点在电镀、印染等园区展开第三方管理。


(二)次要义务


1.培养第三方管理新形式。园区依法委托第三方展开管理效劳,提供包罗情况净化题目诊断、条理处理方案,污水和固体废弃物会合处置处理、烟气管理、净化物排放监测以及羁系信息平台等情况综合管理效劳。鼓舞第三方研发和推行情况净化管理新技能、新工艺。


2.标准协作干系。园区或排污单元与第三方管理企业根据相干执法法例,接纳投标或竞争性会谈方法,确定委托具有相干资质、相应才能的第三方管理企业展开情况净化管理;参考《情况净化第三方管理条约(树模文本)》签署情况效劳条约,明白委托事变、管理界限、责任任务、互相监视制约步伐及单方实行责任所需条件,并设立违约责任追查、仲裁调停及补偿赔偿机制。


3.推进第三方管理信息地下。构建第三方管理信息平台,地下第三方根本信息、净化管理结果,美满有奖告发制度和赞扬受理机制。园区地点地有关部分可委托专业机构对第三方管理企业的净化管理结果停止评价,依法依规发布管理结果不达标、技能效劳才能弱、运营办理程度低、综合信誉差的第三方管理企业名单,并将第三方管理企业守法违规信息归入相干信誉信息共享平台。


4.探究施行限期第三方管理。对因净化物超越排放规范或总量控制要求,被生态情况主管部分责令限定消费、停产整治临时行管理净化才能缺乏或拒不自行管理净化的园区排污单元,有关部分可催促其在规则限期内委托第三方管理。


三、政策支持

(一)依照《财务部 税务总局 国度开展变革委 生态情况部关于从事净化防治的第三方企业所得税政策题目的通告》,赐与契合条件的从事净化防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。


(二)对契合条件的园区和第三方管理企业赐与地方预算内投资支持。


四、任务布置

园区展开第三方管理,请求地方预算内投资支持的,按以下顺序构造施行。


(一)根本条件


园区展开第三方管理报告地方预算内投资支持应契合以下条件:


1.园区情况净化管理有明白的目的和计划,已在第三方管理方面停止了开端探究,具有展开深化推进的任务根底。


2.园区报告的项现在期任务落实,配套条件较好,项目已开工或许可以确保定时开工建立。


3.园区近五年未呈现严重情况净化变乱和群体事情。


(二)报告要求


契合条件的园区在现有任务根底上,构造体例《园区情况净化第三方管理施行方案(2019-2022年)》(简称《施行方案》)。《施行方案》应表现园区情况计划、情况质量监测、企业净化管理、园区大众情况根底设备等一体化管理,准绳上不支持单纯新上园区监测才能建立项目,次要内容应包罗:


1.依法、地下确定第三方管理企业,单方签署情况绩效效劳条约,明白责任任务。


2.联合本园区净化物发生、搜集及处置处理近况,标准企业排放、净化管理、排污者付费,提出园区净化管理的详细目的、次要义务和重点项目,明白项目建立须要性、可行性与可达性及其设计、建立、运营和维护方法、建立时序、保证步伐等,论述推进园区情况羁系和信息地下体系建立的相干内容。


3.提供相干证明资料,包罗园区第三方管理企业投标、中标及条约(情况绩效效劳条约)等相干文件;收付费规范;第三方管理企业状况;项目地皮落实证明,已建成相干项目标完工陈诉,在建或拟建项目标立项、环评、能评、开工建立等后期手续及资金来路和证明资料等;接纳PPP形式施行的,需提供归入PPP项目库的证明文件;以及上述资料的真实性答应等。


地点省(市)开展变革、生态情况部分会同有关方面临《施行方案》仔细考核,于2019年8月20日前报送至国度开展变革委(环资司)、生态情况部(科财司)。国度开展变革委、生态情况部将委托第三方评价机构对《施行方案》停止考核并公示确认。对公示的《施行方案》中的建立项目赐与地方预算内投资支持。


五、有关要求

(一)各地开展变革、生态情况部分要增强对第三方管理任务的指点,会同有关部分积极和谐处理推行第三方管理中遇到的困难,不时深化第三方管理变革。


(二)《施行方案》经过考核的园区,地点省(市)开展变革委要仔细做好项目储藏、报告任务,积极支持园区展开第三方管理。


(三)相干园区主管部分及地点省(市)开展变革、生态情况部分要依照有关要求仔细构造施行,实时总结上报经历。严重题目实时陈诉。


联络人:

国度开展变革委环资司崔洪运  010-68505601

生态情况部科财司     岳子明  010-66556134



国度开展变革委办公厅

生态情况部办公厅

2019年7月11日

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